Цемент под ударом: как отмена госконтроля привела к росту теневого рынка на 19%
В апреле 2026 года в Москве состоялась масштабная научно-практическая конференция «Тенденции совершенствования лабораторного дела в дорожном и мостовом строительстве в современных условиях», собравшая ключевых игроков отрасли. В мероприятии приняли участие представители Федерального дорожного агентства (Росавтодор), Росстандарта, Росаккредитации, ФАУ «РОСДОРНИИ», Ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей «РОСАСФАЛЬТ», а также ведущих научно-исследовательских институтов и профильных организаций.
Председатель Комитета по стандартизации НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Юлия Яшина представила детальный доклад об эффективности обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия бетонных смесей в Российской Федерации.
Юлия Яшина начала с того, что введение обязательной сертификации цемента в 2016 году дало ощутимые результаты. К 2020 году доля незаконного оборота цемента на российском рынке снизилась до 5,6%, что свидетельствовало о высокой эффективности принятых мер. Однако после прекращения государственного контроля за цементом в 2021 году ситуация кардинально изменилась. Уже к концу того же года объём теневого рынка вырос до 21,3%, что почти в четыре раза превысило показатели предыдущего года. По данным исследования Ассоциации по техническому регулированию «АССТР», в 2024 году объём предполагаемого незаконного оборота цемента составил 12,1 млн тонн, что в процентном отношении к объёму произведённого цемента достигло 19,1%. Эти цифры, по словам эксперта, наглядно демонстрируют прямую зависимость между наличием государственного контроля и уровнем легальности рынка.
Особое внимание в выступлении было уделено правовым пробелам, которые активно используют недобросовестные поставщики. Как пояснила Юлия Яшина, вместо обязательной сертификации цемента такие компании оформляют декларацию соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» либо идентифицируют свою продукцию как «строительную смесь», что позволяет им полностью избежать жёстких проверок. Анализ данных реестра ФГИС Росаккредитации за 2023 и 2024 годы показал, что 71% деклараций о соответствии цемента требованиям указанного регламента были зарегистрированы с нарушениями. Причём в 2025 году, по оценкам «СОЮЗЦЕМЕНТА», ситуация существенно не улучшилась, что говорит о системном, а не разовом характере проблемы.
Эксперт также обратила внимание на противоречие между сложившейся практикой и нормами Договора о Евразийском экономическом союзе. Положения этого договора закрепляют единые подходы к оформлению и применению документов об оценке соответствия на всей территории ЕАЭС. В соответствии с ними, для оценки соответствия цементной продукции, применяемой в дорожном строительстве, допускается проведение испытаний исключительно в аккредитованных испытательных лабораториях либо в собственных лабораториях производителя. Категория «иных испытательных лабораторий», которую недобросовестные компании активно используют для обхода требований, нормативно не предусмотрена. Это создаёт опасный прецедент, когда формальные требования законодательства выполняются, а реального контроля за качеством и безопасностью цемента не происходит, подчеркнула Юлия Яшина.
По итогам своего выступления представитель «СОЮЗЦЕМЕНТА» озвучила конкретные предложения, которые были рекомендованы для включения в итоговую резолюцию конференции. Первое и ключевое предложение касается изменения статуса цемента для дорожного строительства. Продукция, подпадающая под требования ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», должна быть переведена из объектов декларирования соответствия в объекты, подлежащие обязательной сертификации. При этом предлагается применять схему, аналогичную ГОСТ Р 56836–2023, которая включает проведение планового инспекционного контроля за каждой партией импортного цемента. Второе предложение касается усиления форматно-логического контроля при регистрации деклараций о соответствии со стороны Росаккредитации — необходимо исключить техническую возможность вносить сведения об «иной испытательной лаборатории», которая не предусмотрена действующим законодательством.
Особую значимость в выступлении Юлии Яшиной получил тезис о возвращении государственного контроля и надзора за оборотом отдельных видов строительных материалов, включая цемент, на постоянной основе. Она напомнила, что соответствующий законопроект уже принят Государственной Думой, и это важный шаг в правильном направлении. Однако, по её словам, без реального контроля за продукцией на рынке дорыночный контроль в форме обязательной оценки соответствия теряет свою эффективность. Задача текущего момента заключается в том, чтобы повышать эффективность надзорных мероприятий и делать их не эпизодическими, а системными. Участники конференции сошлись во мнении, что предложения «СОЮЗЦЕМЕНТА» являются своевременными и необходимыми для оздоровления рынка цемента и обеспечения безопасности дорожного и мостового строительства в России.