Щебень, асфальт и бетон — теперь с ЭТрН: как новые правила меняют дорожные перевозки

С 19 сентября в России расширяется перечень случаев, когда перевозочные документы разрешено оформлять на бумаге. Однако перевозки материалов для строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог отдельного исключения не получили. Это означает, что доставка щебня, песка, битума, железобетонных изделий и других грузов на дорожные объекты при наличии договора перевозки остается в общем режиме электронного документооборота. Для дорожной отрасли вопрос особенно чувствителен: линейные объекты нередко находятся вдали от населенных пунктов, а объем перевозок на крупных стройках измеряется десятками и сотнями рейсов в сутки.

С 1 сентября 2026 года привычная схема оформления грузовых перевозок в России изменилась. Транспортные накладные, заказы и заявки при автомобильных перевозках по общему правилу должны формироваться в электронном виде и передаваться через оператора информационной системы электронных перевозочных документов в ГИС ЭПД. Дополнительного переходного периода законом не предусмотрено.

Для дорожного хозяйства это изменение гораздо существеннее, чем может показаться. Дорога строится не только асфальтоукладчиками и катками. За каждым километром нового покрытия стоит огромная транспортная работа: на объект необходимо доставить минеральные материалы, вяжущие, железобетонные конструкции, элементы обустройства, трубы, металлоконструкции и множество других грузов. При устройстве земляного полотна и оснований счет перевозок инертных материалов может идти на тысячи рейсов.

Теперь вместе с физическим потоком материалов формируется еще один — цифровой поток перевозочных документов.

И если груз доставляет сторонний перевозчик в рамках договора перевозки, сам факт того, что машина везет материал на строительство или ремонт дороги, от электронного оформления ее не освобождает.

Дорожные материалы отдельного исключения не получили

Именно этот момент представляет для отрасли особый интерес.

Первоначальный перечень ситуаций, когда транспортную накладную можно сохранить на бумаге, был установлен приказом Минтранса № 262. С 19 сентября начинает действовать приказ от 2 сентября 2026 года № 391, которым перечень расширен. Минтранс добавил, в частности, отдельные перевозки военных и специальных грузов, перевозки на территориях с режимами повышенной готовности, ЧС, чрезвычайного или военного положения и контртеррористической операции.

Однако специального исключения для строительных материалов в итоговом документе нет.

А это означает, что обычная доставка щебня на основание строящейся трассы, железобетонных конструкций на мостовой объект или других материалов для ремонта федеральной либо региональной дороги сама по себе основанием для бумажной транспортной накладной не является.

Причем правило распространяется не на отдельную отрасль, а на участников перевозочного процесса независимо от сферы их деятельности. Это отдельно подчеркивает ФНС.

Для дорожников это принципиальный момент: цифровизация добралась уже не только до проектирования, диагностики, управления дорожными работами и ФГИС СКДФ. Она непосредственно входит в материальную логистику дорожного строительства.

Один объект — сотни перевозок

На дорожной стройке особенности новой системы проявляются особенно хорошо.

Представим обычный крупный объект реконструкции трассы. Щебень поступает с одного карьера, песок — с другого, железобетонные изделия — с завода, битум — от отдельного поставщика. Асфальтобетонная смесь производится на АБЗ и должна ритмично поступать к месту укладки.

В этой цепочке могут одновременно участвовать заказчик, генподрядчик, несколько субподрядчиков, поставщики материалов и транспортные компании.

При этом транспортная накладная — не просто документ, который водитель получает перед рейсом. Она подтверждает заключение договора перевозки и сопровождает взаимодействие грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя.

По новым правилам каждый такой поток необходимо встроить в электронную систему.

Особенно заметным это становится при массовых перевозках. Если на объект постоянно идут десятки самосвалов с инертными материалами, цифровой документооборот должен работать с той же ритмичностью, что и сама транспортная цепочка. Задержка оформления уже становится не только административной проблемой: при плохо организованном процессе она способна осложнить приемку материала и работу транспорта.

Поэтому ЭТрН для крупного дорожного объекта — уже вопрос не одной бухгалтерии, а организации производственной логистики.

А если дорога строится там, где нет связи?

Вот здесь дорожная отрасль сталкивается с наиболее очевидным противоречием.

Значительная часть дорожных работ ведется за пределами городов. Это могут быть новые обходы населенных пунктов, участки федеральных трасс, мосты, подъезды, дороги в северных и удаленных районах. Стабильный мобильный интернет там есть далеко не всегда.

Законодательство такую ситуацию учитывает.

Отсутствие доступа к интернету относится к случаям, когда допускается бумажное оформление. Минтранс отдельно разъясняет, что исключения предусмотрены именно для объективных ситуаций, в том числе отсутствия интернета или технической возможности оформить документ.

Но здесь есть важная граница.

Удаленность дорожного объекта сама по себе еще не означает автоматического права перейти на бумагу. Исключение связано именно с отсутствием доступа к сети либо другой предусмотренной правилами технической невозможностью.

Следовательно, подрядчику необходимо заранее понимать, как будет организован документооборот на конкретном участке: где формируется ЭТрН, кто ее подписывает, как происходит приемка материала и что делают участники перевозки при реальном отсутствии связи.

Минтранс сообщает и о технических механизмах устойчивости самой системы. ГИС ЭПД и основные операторы включены в так называемый белый список Минцифры, а при временной недоступности центрального контура документы могут накапливаться у операторов и передаваться в государственную систему после восстановления доступа.

То есть кратковременный сбой и реальное отсутствие интернет-доступа на удаленной территории — не одно и то же.

«Распечатаем на всякий случай» тоже не работает

Для дорожных организаций важен еще один нюанс: Минтранс не допускает смешанного документооборота по одной перевозке.

Если перевозка оформляется электронно, она должна быть завершена в электронном формате. Если конкретный случай законно подпадает под исключение и начинается на бумаге, документооборот завершается на бумаге.

Поэтому параллельная схема, при которой электронная накладная существует в системе, а водителю выдают второй полноценный бумажный экземпляр «для надежности», не является предусмотренным способом оформления одной и той же перевозки.

Для дорожной стройки с большим числом рейсов это означает необходимость единых правил не только внутри подрядной организации, но и у ее поставщиков и перевозчиков.

Водитель без пачки накладных

Есть и обратная сторона реформы, которая для дорожных перевозок может оказаться действительно удобной.

При массовой доставке материалов водитель больше не должен быть главным физическим носителем документа между карьером, заводом, перевозчиком и стройплощадкой. Данные находятся в электронной системе, а участники перевозки работают с одним цифровым документом.

ГИС ЭПД действует в добровольном режиме еще с сентября 2022 года, а обязательным электронный формат стал с 1 сентября 2026-го. По замыслу Минтранса, система должна позволить отслеживать перемещение грузов и сформировать более точную картину грузовых потоков страны.

И именно здесь изменение становится интересно уже в масштабе всей дорожной отрасли.

Дорожное строительство потребляет огромные объемы материалов, а их перевозка непосредственно влияет и на стоимость объектов, и на загрузку существующей дорожной сети. Чем дальше карьер или АБЗ находится от объекта, тем больше транспортное плечо, количество рейсов и нагрузка на дороги.

Массовый переход перевозок в цифровую среду потенциально создает значительно более детальную информацию о реальных грузовых потоках. Минтранс прямо связывает ГИС ЭПД с возможностью получать данные о перемещении грузов в реальном времени.

И это уже выходит далеко за пределы простой замены бумаги электронным файлом.

Цифровая дорога начинается еще до укладки асфальта

За последние годы дорожное хозяйство последовательно переводит в цифровой формат данные о состоянии дорог, интенсивности движения, весогабаритных параметрах транспорта, ходе строительства и ремонтов. Теперь в эту систему постепенно включается и логистика материалов.

Для подрядчика ближайший эффект гораздо прозаичнее: необходимо обеспечить работу с ЭТрН всех участников цепочки — от отправителя материала и перевозчика до сотрудника, принимающего груз непосредственно на объекте.

С 19 сентября исключений из обязательного электронного оформления становится больше, но дорожное строительство отдельного послабления не получило.

Поэтому щебень, песок, железобетон и другие материалы продолжают ехать на дорожные объекты физически, а документы на их перевозку теперь движутся параллельно — в цифровой системе.

Для отрасли, где стоимость, сроки и качество строительства во многом зависят от бесперебойной доставки огромных объемов материалов, это уже не формальное изменение документооборота. Это новая часть организации самой дорожной стройки.