Дорожная карта туризма: почему без качественных трасс не бывает гостеприимства

4 августа 2026 года на всесезонном курорте «Манжерок» (Республика Алтай) под председательством Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина состоялось расширенное совещание, посвященное развитию туризма и индустрии гостеприимства. В мероприятии приняли участие руководители федеральных министерств и ведомств, главы субъектов Российской Федерации, представители бизнес-сообщества и отраслевых профессиональных объединений.

ТРАНСПОРТНАЯ ДОСТУПНОСТЬ КАК ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Открывая заседание, Председатель Правительства М.В. Мишустин акцентировал внимание участников на системообразующей роли транспортной инфраструктуры в реализации туристического потенциала регионов. В своем вступительном слове глава кабинета министров подчеркнул, что развитие внутреннего и въездного туризма невозможно без опережающего строительства и модернизации дорожной сети, аэропортовых комплексов и причальных сооружений.

«Президент подчёркивал необходимость синхронизировать туристические программы с планами расширения транспортных объектов, чтобы как можно больше людей могли ими воспользоваться и добраться до интересующих их мест», — отметил Михаил Мишустин, обозначив тем самым вектор взаимодействия профильных ведомств.

Особое внимание было уделено модернизации аэродромной инфраструктуры. В настоящее время программа реконструкции охватывает 75 аэропортов, работы ведутся на 38 объектах. В качестве примера успешной реализации проекта был представлен аэропорт Горно-Алтайска — ключевой транспортный узел, обеспечивающий доступ к туристическим кластерам Республики Алтай и сопредельных территорий. Как подчеркнул М.В. Мишустин, повышение пропускной способности воздушных ворот региона напрямую влияет на туристический поток и создает условия для дальнейшего развития сопутствующей наземной инфраструктуры.

ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Министр экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетников представил развернутый доклад о реализации национального проекта «Туризм и гостеприимство» и действующих механизмах стимулирования инвесторов.

Целевой ориентир, установленный главой государства, — достижение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте на уровне не менее 5 процентов. По итогам 2025 года данный показатель превысил 3 процента. Ключевым инструментом достижения поставленных задач остается программа льготного кредитования инвестиционных проектов в сфере туризма.

Основные результаты реализации программы:

Показатель	Значение
Объекты, введенные в эксплуатацию	50
Гостиничные номера, введенные с момента запуска нацпроекта	70 тыс.
Проекты в стадии строительства (гостиницы и санатории)	109
Проекты на стадии проектирования	140
Общий объем инвестиций в поддерживаемые проекты	1,6 трлн руб.
Субсидируемый кредитный портфель	1,0 трлн руб.

Дополнительным фактором снижения финансовой нагрузки на отрасль стало продление до 2030 года нулевой ставки налога на добавленную стоимость для гостиничных услуг — решение, которое, по словам М.Г. Решетникова, было высоко оценено профессиональным сообществом.

Важным направлением государственной поддержки остается единая субсидия, ежегодно направляемая в регионы на софинансирование мероприятий по обустройству пляжных территорий, реконструкции исторических центров городов, созданию туристической навигации и развитию событийного туризма. Общий объем финансирования на 2026 и 2027 годы составляет по 9 миллиардов рублей ежегодно.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА: СИСТЕМНАЯ РАБОТА НА МЕСТАХ

Председатель комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Туризм», губернатор Приморского края О.Н. Кожемяко доложил о создании отраслевых рабочих групп, охватывающих десять ключевых направлений развития туристической отрасли. По итогам работы комиссии в июле 2026 года в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития представлен аналитический доклад, содержащий предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и формированию единого информационного пространства туристической отрасли.

Особое внимание в выступлении было уделено развитию горнолыжного туризма. В стране функционирует более 400 горнолыжных комплексов с общей протяженностью трасс около 1,6 тыс. километров и парком подъемников свыше 1 тыс. единиц. О.Н. Кожемяко предложил разработать детализированную классификацию горнолыжных курортов и распространить на указанные объекты программу повышения производительности труда по направлению «Бережливое производство».

Глава Республики Алтай А.А. Турчак поделился опытом системной трансформации регионального туристического сектора. Ключевым достижением стало проведение земельной амнистии и вывод из теневого сектора более 1,5 тыс. средств размещения, что позволило увеличить консолидированные налоговые поступления от туристской отрасли до 1,8 млрд рублей (рост в 1,5 раза). С 1 января 2025 года во всех муниципальных образованиях республики введен туристский налог, по итогам которого муниципальные бюджеты получили 83 млн рублей.

А.А. Турчак подчеркнул, что дальнейшее развитие отрасли требует опережающего строительства инженерной, коммунальной и дорожной инфраструктуры, особенно в рамках реализации крупнейшего в стране проекта комплексного развития территории (КРТ) площадью около 10 тыс. гектаров с инвестиционным потенциалом свыше 1 трлн рублей. Он также отметил важность кадрового обеспечения: в ближайшие годы отрасль создаст в республике порядка 7 тыс. новых рабочих мест, что актуализирует вопросы подготовки профильных специалистов в системе среднего профессионального образования.

Губернатор Нижегородской области Г.С. Никитин представил опыт региона по развитию речного и круизного туризма. Включение десяти населенных пунктов области в туристский маршрут «Золотое кольцо» и возрождение кольцевых круизов по Волге и Оке потребовали обновления причальной инфраструктуры. Губернатор обратил внимание на необходимость разработки государственной программы комплексного развития транспортной, речной и причальной инфраструктуры, а также расширения программы лизинга пассажирских судов.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ: БАЛАНС ДОСТУПНОСТИ И СОХРАННОСТИ

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлов представил доклад о развитии туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) федерального значения. Общая площадь ООПТ превышает 76 млн гектаров, при этом рекреационная деятельность разрешена на 6 млн гектаров.

За последние пять лет число посетителей национальных парков и заповедников выросло в три раза — с 7 млн человек в 2020 году до почти 23 млн в 2025 году. Наиболее востребованными у туристов остаются Сочинский и Кисловодский национальные парки, «Красноярские Столбы» и «Куршская коса».

В целях регулирования этой сферы принят федеральный закон, устанавливающий правила организации туризма на ООПТ, а также подзаконные акты, закрепляющие принцип «двух ключей», при котором утверждение рекреационных планов осуществляется Минприроды России по согласованию с главой региона. До 2030 года на развитие инфраструктуры ООПТ предусмотрено почти 25 млрд рублей, первый транш (свыше 1 млрд рублей) выделен в 2026 году на создание 41 объекта в 29 национальных парках.

Исполняющая обязанности директора национального парка «Кенозерский» (Архангельская область) А.В. Яковлева отметила, что объекты культурного наследия, расположенные на заповедных территориях, становятся центрами притяжения для туристов. Кенозерский парк, включенный в Список объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, является примером устойчивого экологического туризма, интегрирующего интересы сохранения наследия, местных жителей и бизнеса.

Вместе с тем, А.В. Яковлева обратила внимание на проблему транспортной доступности федеральных ООПТ, что, по ее мнению, сдерживает реализацию рекреационного потенциала территорий и снижает качество жизни местного населения. Прозвучало предложение обеспечить приоритетное решение вопросов транспортной доступности для заповедных зон.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТРАСЛИ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

Проблематика подготовки кадров для сферы туризма и гостеприимства стала одной из центральных тем совещания. С докладами выступили руководитель Федерального агентства по делам молодежи Г.А. Гуров, первый заместитель Министра просвещения А.В. Бугаев, Министр науки и высшего образования В.Н. Фальков, а также представители профессионального сообщества.

Г.А. Гуров представил результаты реализации программы воспитательных поездок «Больше, чем путешествие», охватившей более 450 тыс. молодых людей из всех регионов страны. Программа сочетает туристическую, образовательную и общественно полезную составляющие. Создано профессиональное сообщество экскурсоводов «Проводники смыслов», объединяющее 15,5 тыс. специалистов, которые провели свыше 70 тыс. экскурсий для более чем 1,7 млн человек. В рамках программы также реализуется проект «Походы Первых — больше, чем путешествие», в котором приняли участие более 2 млн детей с родителями.

А.В. Бугаев доложил о состоянии подготовки кадров в системе среднего профессионального образования. В 1517 колледжах обучается более 300 тыс. студентов по специальностям туристического профиля. За год число бюджетных мест выросло на 11%, целевых договоров — на 33%. В рамках федерального проекта «Профессионалитет» создано 58 образовательно-производственных кластеров в 41 субъекте РФ, объединяющих 326 образовательных организаций и 372 работодателя. В 2025 году демонстрационный экзамен в форме государственной итоговой аттестации прошли 47,6 тыс. человек.

В.Н. Фальков отметил, что кадровая потребность в специалистах с высшим образованием может быть закрыта количественно: в 272 вузах обучается 52 тыс. студентов, ежегодный выпуск — около 9 тыс. человек. Однако ключевой проблемой остается качество подготовки и закрепляемость выпускников в отрасли.

«Главная проблема — вузы готовят больше теоретиков сервиса, нежели специалистов, владеющих практическими навыками. Выпускники хорошо знают историю туризма, но слабо ориентируются в системах бронирования, управления доходом и настройке контекстной рекламы», — констатировал В.Н. Фальков.

В качестве решения предложено адаптировать механизмы целевого обучения по аналогии с аграрным сектором, где крупным товаропроизводителям предоставлено право выступать заказчиками целевых мест. Также предлагается включить обучение преподавателей профильных дисциплин в вузах в мероприятия федерального ресурсного центра подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства.

А.В. Горенский, директор Института гастрономии Сибирского федерального университета, представил модель практико-ориентированной подготовки, при которой 50% учебного времени студенты проводят на реальных производственных площадках. Институт реализует совместные проекты с международными образовательными центрами, включая программу с Институтом гостеприимства Китая. Запланировано открытие международного центра российского гостеприимства, а также продолжение работы по созданию колледжей гостеприимства в регионах.

А.П. Биба, президент АО «Космос ОГ», подтвердил остроту кадровой проблемы: нехватка персонала достигает 20-30% в зависимости от региона. Компания создала собственную Академию гостеприимства и сотрудничает с ведущими вузами (НИУ ВШЭ, РУДН, Сочинский государственный университет). Предложено активнее привлекать работодателей к разработке образовательных программ, развивать совместные проекты с корпоративными академиями и повышать престиж профессий в сфере гостеприимства.

УПРОЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР И ЦИФРОВИЗАЦИЯ

В рамках системной работы по устранению административных барьеров М.В. Мишустин напомнил о расширении перечня документов для заселения в гостиницы: теперь наряду с паспортом гражданина РФ принимаются военный билет, водительское удостоверение и заграничный паспорт. С марта 2026 года внедрена возможность заселения через национальный мессенджер Max, сервис доступен в почти 200 отелях в 40 регионах.

Министром экономического развития было отмечено, что проведена реформа классификации средств размещения: в реестр включен 31 тыс. объектов, из них 15 тыс. — вновь идентифицированные, ранее работавшие вне правового поля. Запущен эксперимент по классификации гостевых домов, в котором участвуют 17 регионов и 9,3 тыс. объектов. С 1 января 2026 года объекты, не включенные в реестр, не имеют права оказывать услуги.

Реформирована система аттестации гидов-переводчиков и инструкторов-проводников: в реестре насчитывается 22 тыс. специалистов с подтвержденной квалификацией. Предоставлено право студентам после аттестации работать гидами-экскурсоводами.

Для въездного туризма расширен перечень государств, граждане которых могут воспользоваться электронной визой (до 64 стран), срок пребывания увеличен до 30 дней. Продлен безвизовый режим с Китаем до конца 2027 года. Подписаны безвизовые соглашения с Оманом, Саудовской Аравией, Иорданией и Мьянмой. По итогам 2025 года рост въездного потока за счет визовых решений составил 730 тыс. туристов.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОРУЧЕНИЯ

Подводя итоги совещания, М.В. Мишустин отметил, что туристическая отрасль в регионах активно развивается: строятся как небольшие гостиницы, так и крупные всесезонные комплексы, расширяется выбор направлений и видов отдыха.

«Развивая туризм в нашей стране, всегда надо опираться на запросы граждан, учитывать мнение представителей отрасли, чтобы дальше раскрывать необъятный потенциал наших российских регионов», — резюмировал глава Правительства.

По итогам обсуждения сформулирован комплекс поручений, включающий:

• проработку вопросов повышения транспортной доступности приоритетных особо охраняемых природных территорий, в том числе оформления онлайн-разрешений на их посещение;

• обеспечение приоритетного доступа аттестованных экскурсоводов к государственным музеям, музеям-заповедникам, усадьбам и ООПТ для подготовки экскурсионных программ;

• рассмотрение механизмов регулярных стажировок педагогов профессионального образования на предприятиях туристической отрасли;

• создание профстандарта в сфере сервиса и туризма с четким разделением специализаций («шеф-повар», «менеджер» и т.д.);

• продолжение работы по синхронизации туристических программ с планами развития транспортной инфраструктуры;

• включение в протокол дополнительного поручения по вопросам водоснабжения в Ставропольском крае, затронутым в ходе обсуждения.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Совещание в «Манжероке» подтвердило, что отечественная туристическая отрасль перешла от этапа стихийного роста к фазе системного государственного регулирования и планового инфраструктурного развития. Реализация национального проекта «Туризм и гостеприимство» в координации с программами модернизации транспортного комплекса создает условия для достижения амбициозных целевых показателей: 140 млн туристических поездок к 2030 году и 5-процентной доли отрасли в ВВП.

Для дорожной отрасли это означает необходимость синхронизации планов строительства и реконструкции автомобильных дорог с туристическими проектами, развития подходов к объектам туристского показа, обеспечения безопасности и комфорта передвижения по маршрутам. Задачи, поставленные руководством страны, требуют от всех участников процесса — от федеральных ведомств до региональных администраций и бизнес-сообщества — согласованных действий, направленных на создание современной, доступной и безопасной инфраструктуры для миллионов путешественников.